日前,市农业局通报了2015年度市对县农产品质量安全监管工作考核评价结果,上杭县农业局考评得分99.5分,全市第一。
今年来,县农业局认真贯彻落实《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规,严格履行工作职责;围绕创建全省安全县以及农产品质量安全绩效考评要求,认真对照“三要八到位”工作要求,突出建机构、立机制、抓宣传、勤巡查、强检测、重配套、源头和投入品并重,农产品质量安全监管工作有力、有序、有效开展,农产品质量安全水平不断提高,全年未出现农产品质量安全事件:
农产品质量安全水平明显提高。农产品生产企业和农民专业合作经济组织实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝,生产经营者自律意识全面加强。省市多次对我县农产品进行抽检,合格率均为100%,未发生重大农产品质量安全事件。
农产品质量安全制度建立完善。投入品监管、检验监测、质量追溯、“三品一标”认证、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。当前,种植业农产品“三品一标”认证有效用标产品有无公害农产品12个、绿色食品7个、有机产品5个、地理标志产品2个“上杭乌梅”和“上杭萝卜干”;已申报待发证无公害农产品10个、绿色食品4个、有机农产品8个。畜牧业农产品“三品一标”认证有效用标产品有无公害61个、地理标志证明商标1个“上杭槐猪”。
农产品质量安全监管能力显着加强。县乡二级农产品质量安全监管体系、检测体系建设健全完善,农业综合执法能力显着加强,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。县农产品质量安全检验检测中心实验室573平方米,有气相、液相、速测等各种实验室13间,有各种仪器设备160台,总建设资金投入380万元,设备配置齐全、管理规范,已通过省级验收;古田、临城、庐丰等乡镇4家重点蔬菜直控基地或专业合作社基本配备农残检测设备作为补充,方便周边大户检测;各乡镇农技站设立农残检测室并配备监管专用电脑一台、农残快速检测设备1套、流动监测车1辆;监测经费列入县财政预算。
农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显着增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。在上杭农业信息网开辟《农业投入品与农产品质量安全》专栏,宣传农产品质量安全监管信息和有关法律法规知识。与县电视台合作录制70分钟时长的农产品质量安全专题在线访谈节目,网民朋友积极参与提问咨询,关心支持农业工作。

四是加强监管体系建设。积极推动各地建立农产品质量安全监管机构,省级监管机构力争今年全部建立,并积极推进向市县级延伸;把乡镇机构纳入农技推广体系建设中,切实提升基层监管服务能力。要强化质检体系建设,加快实施农产品质量安全检验检测体系建设一期规划,组织制定二期规划,重点强化市、县基层检验检测和监管能力。要加快质检机构资质考核和培训工作,农业部今年将举办2至3期培训班,各级农业部门也将开展相关培训工作,提高各级执法监管、检验检测人员的能力和素质。

二、强化农业投入品专项整治,确保农业生产安全。通过认真开展拉网式,不间断农业执法工作,在春耕备耕、三夏、三秋、冬季等关键时期,对全地区农资市场逐户认真检查。2013年出动执法人员2281人次,累计检查农资经营店1869家次,检查农资326.8吨,查处违法违规肥料127.6吨,假冒伪劣农药878.55公斤,涉案总值147.3万元,直接挽回农民经济损失32.82万元,有效确保了农业生产投入品质量安全。

农产品质量安全发展“十二五”规划

二是全年未发生重大农产品质量安全事件。将全国76万家主要农产品和农业投入品生产经营企业纳入专项整治范围,共出动执法人员283万人次,查处问题5.4万余起,查办农资制假售假案件近2.9万起,为农民挽回直接损失8.2亿元。深入开展奶站清理整顿,依法取缔和关闭生鲜乳收购站7827个,核发生鲜乳收购许可证10639个。及时妥善处置广州“瘦肉精”等突发事件,公布10起农资打假典型案例,有力震慑了违法犯罪行为。

四、加强“三品一标”认证及管理,提农产品质量。今年,地区农业检验监测中心在推进有机食品、绿色食品、无公害农产品生产中,采取多种方法、狠抓落实,为全面提升本地区农产品竞争力和档次,促进农业增效、农民增收做了大量工作。一是在今年年初,向各县下发了通知,并将任务进行了细化,分解到各县。二是制定了生产和检验检测技术标准。三是对到期的无公害产品、产地进行了换证。四是邀请了自治区相关部门到阿克苏地区开展无公害产地环境的检查和抽样。五是起草并上报了地区“三品一标”工作的指导意见。同时,下发标准化生产实施方案,督促、指导、落实标准化生产任务,加强了农业标准化生产示范区建设,使八县一市农业标准化的实施力度明显加强。

农业标准化扎实开展。以保障农产品质量安全为重点,新制定农业国家标准和行业标准1800多项,农业国家标准和行业标准总数达到4800多项,农业标准体系逐步建立和完善。探索创建国家级农业标准化示范县503个,规划建设蔬菜水果茶叶标准园819个、畜禽养殖标准示范场1555个、水产健康养殖场500个。通过实施标准化生产,有力推动了农产品生产方式转变,促进了农业产业化经营和规模化发展。农产品质量安全国际合作交流日益深化,成功申办国际食品法典农药残留委员会主持国,已举办4届CCPR会议。我国在国际食品法典等国际标准制定中的影响力不断提升。

今年中央一号文件对做好农产品质量安全监管工作提出了明确要求,全国农业工作会议强调要把农产品质量安全作为夯实农业基础、实现农业农村经济又好又快发展的关键环节,明确提出了“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标,这既是立足当前的工作要求,又是着眼长远的战略谋划,对此,一定要提高认识,强化责任,立足当前,着眼长远,全力推进农产品质量安全监管各项工作,不断提高农产品质量安全水平,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,为农业农村经济又好又快发展提供有力保障。

三、加强农产品质量安全监测,落实监管职责。截至10月份,地区农业检验监测中心及八县一市联合开展蔬菜农残速测工作10次。蔬菜样品的抽取比例按生产基地︰批发市场︰农贸市场︰超市3︰3︰2︰2进行;食用菌样品的抽取比例按生产基地︰批发市场︰农贸市场︰超市1︰2︰2︰1进行。抽检的蔬菜种类包括叶菜类、茄果类、甘蓝类、薯芋类、葱蒜类、豆类、瓜菜类、根菜类等,品种有大白菜、小白菜、油麦菜、西红柿、辣椒等100多种食用蔬菜及食用菌。目前,例行检测所抽检的蔬菜样品共计9597个,平均合格率98%。

“十二五”时期,站在新的历史起点上,必须科学研判新形势新任务,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,全面推动农产品质量安全监管工作迈上新台阶。

一是农产品质量安全水平稳中有升。2009年,大幅度扩大例行监测范围,基本涵盖了全国主要城市、产品及参数。全年开展了3次例行监测、4次监督抽查、1次“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品)专项抽查、1次普查以及农药和农药残留监控等4个重大监控计划。蔬菜、畜产品、水产品合格率分别达到96.4%、99.5%和97.2%,生鲜乳三聚氰胺监测合格率达到100%,无公害农产品、绿色食品、有机农产品合格率分别达到99.1%、98.8%和100%,总体保持较高水平。

2013年阿克苏地区农业局以实施自治区农产品质量安全示范县项目和农业检验检测中心建设项目为抓手,通过建立健全监管体系、强化农业投入品专项整治,加强“三品一标”认证及管理,开展农产品质量安全监测,建立质量监控和质量可追溯机制,加快推进农业标准化建设等措施深入开展了农产品质量安全监管工作,取得了显著成效。

1.深入推进标准化示范创建。以蔬菜、水果、茶叶、畜产品、水产品等“菜篮子”产品为重点,在开展蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场创建的同时,加快全国农业标准化整体推进示范县建设,由点及面、逐步放大,全地域、整建制推进农产品标准化生产。鼓励地方政府以企业、合作社和规模基地为实施载体,因地制宜创建一批农业标准化生产示范园、示范场,推行农产品全程标准化管理。

问:围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标,今年农业部将采取哪些重要措施?

一、加强领导,提高认识。今年以来,地委、行署高度重视农产品质量安全工作,始终把农产品质量监管摆在突出重要的位置,狠抓监管责任的落实,为保障监管工作的顺利实施,专门成立了以行署分管领导为组长,农业、工商、质监、各县相关部门为成员的领导小组,制定切实可行的实施方案,完善了监管工作运行的相关制度和措施,并层层签订绩效目标责任书,有效保障了监管工作的顺利实施。

——坚持强化制度机制建设。全面强化农产品质量安全风险评估、监测预警、产地准出、市场准入、质量追溯、联防联控等制度建设,健全农产品质量安全监管长效机制。依法落实地方政府监管责任,明确部门分工,形成生产经营者者负第一责任、地方政府负总责、部门各负其责的农产品质量安全责任体系。

三是深入开展检验检测和执法工作。加强预警分析,启用全国农产品质量安全监测信息平台,整合监测资源,强化监测结果信息报送与共享,加强数据采集汇总分析,进一步提升监测预警能力。突出监测重点,农业部以例行监测和4个残留监控计划为主,掌握面上的质量安全状况和风险隐患;各省以监督抽查为重点,加大属地管理和执法处罚力度;市、县以基地、生产企业和农民专业合作社为重点实施监测抽查,强化生产源头监管与指导服务。大力推进农产品质量安全执法,加强执法监管机构与检验检测机构间的协调配合,根据例行监测和监督抽查结果,加大执法查处力度,做到不漏掉一个违规产品,不放过一个违法企业,不姑息一个不法分子。

3.农产品质量安全追溯建设工程。按照统一规划、分区编码、数据共享、通查通识的原则,构建农产品质量安全追溯管理系统,建立农产品质量安全追溯信息平台和数据库。新规划建设1个国家级农产品质量安全追溯信息中心,6个区域性数据管理中心,35个省级数据管理分中心,1200个县级追溯管理服务站。“三品一标”获证单位和各种标准化示范区等全部纳入质量追溯试点范围,产地准出与市场准入农产品全部纳入质量追溯管理,上市销售农产品基本实现“生产有记录、信息可查询、流通可追踪”。

答:民以食为天,食以安为先。农产品质量安全是食品安全的基础环节,直接关系到人民身体健康和生命安全,关系到农业发展和农民增收,关系到政府形象和社会稳定。今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是夺取应对国际金融危机新胜利的关键之年,做好农产品质量安全监管工作事关全局,意义重大。从保增长看,当前我国宏观经济形势不确定因素多,农业农村经济发展面临的形势复杂,如果农产品质量安全出现问题,势必影响消费信心,影响产业健康发展。从保民生看,农产品质量安全是重大民生问题,能否让老百姓吃上健康营养、质量安全的放心农产品,是对各级政府执政能力的考验,也是对各级农业部门履行职责的检验。从保稳定看,由于受发展阶段的制约,当前农产品质量安全仍存在一些隐患,一旦发生重大农产品质量安全事件,不仅直接影响到消费者健康,而且会给社会稳定与和谐社会的建设带来负面影响。因此,必须坚持切实加强农产品质量安全监管,确保少出问题,不出大的问题。

2.强化应急处置。完善农产品质量安全突发事件应急预案,建立反应快速、跨区联动的应急机制,形成全国“一盘棋”、信息畅通、联防联控的应急处置网络。加快农产品质量安全应急专业化队伍建设,强化应急条件保障,组织实施突发事件应急演练。建立畅通、便捷的农产品质量安全举报、投诉渠道,完善社会监督和舆情分析报告制度。

五是保障重大活动期间农产品质量安全。今年上海将举办世博会、广州将举办亚运会,确保重大活动期间农产品充足供应、安全可靠,意义重大,责任重大。要落实属地管理责任,完善工作方案,细化各项监管措施,确保核心区不出问题,市区不出大的问题。对已经确定的核心供应基地,强化生产技术指导,及时消除安全隐患,加强出场检测,严格准出管理,防止不合格产品入市。强化产销衔接,建立市场准入制度,加大检验检测力度,及时发现和查处不合格产品,从流通环节把住农产品质量安全关。针对亚运会对兴奋剂类药物的严格要求,切实加强动物产品的激素类和兴奋剂类药物残留监控。

【澳门云顶手机版】农业部关于印发《农产品质量安全发展“十二五”规划》的通知。1.加强风险评估预警。充分发挥农产品质量安全风险评估专家委员会和农产品质量安全标准研究机构作用,建立农产品质量安全风险评估制度和运行机制,组织开展农产品质量安全风险评估监测和应急评价工作。规划建设和认定一批农产品质量安全风险评估实验室和区域性定位监测点,组织实施农产品质量安全风险监测计划,动态掌握风险隐患。

问:当前我国农产品质量安全总体状况如何?

澳门云顶手机版,重大财政专项

答:农产品质量安全状况与经济社会发展和农业农村发展所处的阶段直接相关。尽管近些年我国农产品质量安全水平有了较大幅度提升,但是由于现阶段我国正处在传统农业向现代农业的转变时期,农产品质量安全问题隐患和制约因素还比较多,确保农产品总量平衡、结构平衡和质量安全的任务仍然很重。一是部分地区、个别产品仍存在问题隐患,主要是禁限用农兽药残留超标、生猪“瘦肉精”、水产品孔雀石绿及硝基呋喃等问题,容易引发质量安全事件。此外,随着网络、手机等新媒体的发展,信息传播速度加快,个别事件很容易被炒作,引起放大效应和连锁反应,给产业健康发展带来不利影响。二是当前我国农业生产经营分散、生产方式落后,有2亿多农户、76万家农产品和投入品生产经营企业,一些生产者文化水平不高、质量安全意识淡薄。农产品生产环节多、链条长,任何一个环节出问题都会对质量安全产生影响。要彻底解决农产品质量安全问题,就必须转变农业生产经营方式,加快对传统农业的改造。三是我国农产品质量安全监管工作起步晚、基础弱,各地工作开展也不平衡。需要全面加强监管工作,特别是基层监管能力建设,进一步强化责任,深入推进农产品质量安全监管工作。

扩大国际交流合作。加强国际食品法典工作,全面开展主要贸易国技术性贸易措施官方评议,加快培养农产品质量安全国际交流与合作的专业人才,学习借鉴国外农产品质量安全风险控制与管理先进经验,提高在国际标准和技术性贸易措施官方评议方面的国际话语权,扩大国际社会影响力。

答:目前,我国农产品总体上是安全的。2009年,按照国务院部署,农业部在全国组织开展了农产品质量安全整治暨执法年活动,以那些风险高、隐患大的农产品和投入品为重点,分三个阶段进行集中整治,着力解决突出问题和隐患,全面强化执法监管、监测检验、标准化生产、体系建设等重点工作,取得了良好成效。

全面推进农业标准化

问:全国农业工作会议为什么提出今年要“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”?

——检验检测体系建设。新建1个部级水产品质量安全研究中心、16个部级专业质检中心,健全完善32个部级专业质检中心和32个省级质检中心风险监测和信息预警功能,新建329个地级综合质检中心和960个县级综合质检站。农产品质量安全检验检测范围覆盖产地环境、投入品、农产品及其生产全过程。检测机构监测能力能够满足按照国家标准和行业标准检测需要。

一是继续开展农产品质量安全整治行动。按照国务院食品安全整顿工作部署,今年继续推进专项整治,着重开展6项整治行动,通过强化市场准入、检测检验、查处曝光、督导检查、指导服务等综合措施,着力解决禁用农兽药、生猪“瘦肉精”、生鲜乳和饲料非法添加、水产品孔雀石绿及硝基呋喃等突出问题。以农药、兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种、种子、肥料等投入品为重点,在清理整顿基础上,强化农资产品质量监督抽查,严厉打击制售假劣农资和禁用农业投入品的行为。坚持边整治、边总结经验,抓紧建立健全协调配合、检打联动、监测预警和应急处置机制,推动各地在当地政府统一领导下,加快推进实行产地准出与市场准入制度。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业要求,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,把不断提升农产品质量安全水平、努力确保不发生重大农产品质量安全事件作为主要目标,把加强体系队伍建设、提升监管能力作为主要任务,坚持一手抓执法监管、一手抓标准化生产,强化政策导向,加大投入力度,夯实工作基础,保障农产品质量安全和农业产业健康发展。

四是农业标准化扎实推进。新制定农业标准511项,农业标准总数达到4400项。启动创建园艺产品生产标准园818个,新建生猪标准化规模养殖场9500多个、渔业健康养殖示范场475个、国家级农业标准化示范县118个。新认证“三品一标”1.7万多个,“三品一标”总数达到7.2万个。

强化协调配合。各级农业部门要依法履行农产品生产环节质量安全监管职责,积极争取发改、财政、科技等部门支持,加强与食安、卫生、公安、工商、质检等部门协调配合,形成合力推进农产品质量安全监管的工作氛围。要充分发挥农业系统各相关事业单位、科研院所、大专院校和行业协会在科学研究、技术推广、培训宣传、行业自律等方面的技术优势和功能作用,积极鼓励和引导社会力量投资农产品质量安全事业,在全国范围内形成“依法监管、分类监测、专业服务、综合执法、社会协同、公众参与”的全国一盘棋农产品质量安全监管新格局。

二是大力推进农业标准化。实施农业标准化生产是解决农产品质量安全问题的治本之策。今年中央一号文件和全国农业工作会议对标准化创建工作做出了明确部署,这是在总结高产创建活动的基础上推出的又一重大举措。要大规模开展“菜篮子”产品生产标准化创建活动,集中创建一批蔬菜水果茶叶等园艺产品标准园、畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖示范场,加强农业标准化示范县建设,组织各地结合本地实际,创建一批各具特色的标准化示范基地。以农兽药残留标准为重点,制修订450项农业国家标准和行业标准,加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系;组织各地制定配套的生产技术规范和操作规程,鼓励农业企业、生产基地和有条件的协会、专业合作社,制定严于国家标准的技术标准,作为组织生产、经营或行业自律的依据。大力发展“三品一标”,今年计划认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品1万个,登记保护地理标志农产品200个。

3.设立农产品质量安全应急处置财政专项资金。及时依法开展农产品质量安全突发事件调查,准确分析、评估事件影响,实施应急监测和管理。开展应急处理和执法,实施技术补救,启动应急评价鉴定工作。加强应急管理人员、应急处置专家等专业化队伍建设,开展风险防控与应急处理知识培训,强化农产品质量安全事件应急演练。健全完善农产品质量安全应急防控制度,规范应急处置工作。

答:今年农产品质量安全监管工作要紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标,坚持“两手抓”,一手抓执法监管,坚决打击违法违规行为,着力解决突出问题;一手抓农业标准化生产,推进农业生产方式转变,从根本上保障农产品质量安全。重点抓好5个方面工作。

2.农产品质量安全执法监管体系建设工程。建立健全省地县乡农产品质量安全执法监管机构,强化执法监管公益职能,完善机构设置,科学核定编制,创新管理体制。将乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设纳入乡镇农技推广机构建设工程中,在充分整合利用已有资源基础上,完善检验检测仪器设备、安全生产技术培训、抽样巡查交通工具、业务用房等基本条件。通过投资建设,实现省地县乡承担农产品质量安全执法监管职责的机构“办公有场所、执法有手段、下乡有工具、服务有能力”,为农产品生产经营者提供及时、周到、客观、科学的质量安全监管公共服务。

五是监管体系建设全面加强。落实质检体系建设项目中央投资13亿元,新建质检机构451个,农业系统质检机构总数达到2228个,农产品质量安全监管工作新格局正在逐步形成。

强化体系队伍能力建设

问:当前,农产品质量安全监管工作还面临哪些困难和制约因素?

附:农产品质量安全发展“十二五”规划

农业部有关负责人答本报记者问

3.加快监管体系建设。健全贯通部省地县和乡镇的农产品质量安全监管机构,建立上下联动的监管网络。强化农产品质量安全监管能力建设,加强农业综合执法,实现农产品质量安全执法监管体系“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”。启动农产品质量安全监管、检测、认证队伍培训计划,在全国范围内构建一支“懂政策、懂法律、懂技术、懂管理”的复合型农产品质量安全执法监管人才队伍。

三是有效保障重大活动期间农产品质量安全。将保证新中国成立60周年大庆、第十一届全运会农产品安全纳入专项整治重要方面,作为执法监管的重中之重。加大对北京、山东督导检查力度,督促两地派驻专人对核心基地实施监管和生产指导。促进产销衔接,实行联防联控,加大专项检测力度,强化重大疫病防控和检疫监管,确保了60周年国庆和第十一届全运会期间农产品充足供应、安全可靠。

1.严格投入品监管。围绕重点地区、重点产品和突出问题,深入实施专项整治,严厉打击投入品生产、流通、销售等环节违法违规行为,严防违禁投入品流入农产品生产环节。抓好投入品的使用管理,大力推行投入品安全使用制度和农产品生产记录制度。深入开展农资打假专项行动,全面推进“放心农资下乡进村”示范活动。

“十二五”时期是我国加快发展现代农业、建设社会主义新农村的重要时期,也是深入推进农产品质量安全监管、全面提升农产品质量安全水平的关键时期。按照农业和农村经济发展“十二五”规划工作部署要求,制定农产品质量安全发展“十二五”规划。

二○一一年五月十九日

“十一五”期间,在各级党委、政府的领导下,农业部门在抓好农业生产、确保农产品供给的同时,全面强化农产品质量安全监管,在法律法规、执法监督、标准化生产、体系队伍建设等方面取得了重要进展,2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品质量安全抽检合格率分别达到96.8%、99.6%和96.7%,我国农产品质量安全保障能力不断增强,质量安全水平稳步提升。

一、成效与形势

发展目标

——农业标准化生产。农业国家标准和行业标准总数达到1万个,其中,农兽药残留限量7000个。依托全国农产品优势产区和现代农业功能区,新创建国家级农业标准化整体推进示范县200个,园艺作物标准园8000个,奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡标准化养殖示范场3500个,渔业健康养殖示范场3000个,标准化生产示范农场500个。示范区域内推行农产品质量安全全程控制,标准化生产示范园全部通过“三品一标”认证登记,辐射带动能力和增收效果显着。

基本原则

围绕农产品质量安全监管工作,以最急需、最关键、最薄弱的环节为重点,组织实施重大建设工程,加大财政支持力度,全面夯实工作基础。

——坚持强化体系能力建设。加快构建和完善农产品质量安全标准、检测、认证、风险应急和执法监管体系,加强基础设施建设,提高人员队伍素质,强化技术支撑,切实提高执法监督、风险预警、监测评估、应急处置和服务指导能力。

——安全优质品牌农产品发展。认证无公害农产品总数达到70000个;有效使用绿色食品标志的企业总数达到7000家,产品总数达到20000个,绿色食品原料标准化基地达到600个;有机农产品获证企业达到2000家,产品总数达到11000个;新登记保护农业领域地理标志1000个。“三品一标”认定面积达到全国食用农产品生产总面积60%。

依法监管格局基本形成。国家相继颁布实施了《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规,农业部配套制定了《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装和标识管理办法》等部门规章,一些地方性法规或规章也相应颁布实施。2008年农业部组建了农产品质量安全监管局,各省和地县两级农业部门农产品质量安全监管专门机构相继建立,农产品质量安全步入依法监管的新阶段。

四、重大建设工程与财政支持专项

监测预警能力明显增强。启动实施了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2006-2010年)》,总投入59亿元,已新建和改扩建农产品部级质检中心49个、省级综合性质检中心30个、县级农产品质检站936个,全国农产品质量安全检验检测能力大幅提升。深入开展了农产品质量安全普查、例行监测、监督抽查和农兽药残留、水产品药物残留、饲料及饲料添加剂等监控计划。针对大中城市消费安全的例行监测范围已经涵盖全国138个城市、101种农产品和86项安全性检测参数,形成了覆盖全国主要城市、主要产区、主要品种的农产品质量安全监测网络。

——监管体系建设。充实和完善省级农产品质量安全监管机构职能、人员和条件,健全地县两级农产品质量安全监管机构,普遍建立乡镇基层农产品质量安全监管公共服务机构,并实现“有职能、有人员、有经费、有手段”要求。到“十二五”期末,形成部省地县乡质量安全监管、“三品一标”推广、风险评估、应急处置、综合执法紧密衔接配套的农产品质量安全监管体系。

二、指导思想、基本原则和发展目标

强化应急管理

2.深化监测检验。以食用农产品为重点,深化例行监测和质量普查,扩大农兽药残留、水产品药残、饲料及饲料添加剂等监控范围。强化监督抽查,依法查处不合格产品,严厉打击违法违规行为,及时消除风险隐患。规范农产品质量安全信息发布,提高农产品质量安全信息透明度。

1.农产品质量安全检验检测体系二期建设工程。积极改扩建一批农产品质量安全检验检测实验室,补充完善质检机构检验检测仪器设备。新建部级水产品质量安全研究中心,补充建设一批部级专业质检中心,全方位建设地级综合质检中心和县级综合质检站。强化农业部农产品质量标准研究中心(国家农产品质量安全风险评估中心)和已建部级专业质检中心、省级综合性质检中心的风险监测与信息预警能力建设,构建全国农产品质量安全监测与风险预警信息平台,形成覆盖我国主要产区、重点农产品、关键危害因子的农产品质量安全监测与风险预警网络体系。

——农业投入品安全。农药、肥料、兽药等主要农资产品质量抽检合格率达到90%以上,全面建立农业投入品销售台账、生产使用档案记录制度,基本杜绝假劣农资导致的重大恶性农产品质量安全事件,从源头上保障农产品质量安全。

深入开展执法监管

按照“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制”的要求,全面强化农产品质量安全监管,不断提升农产品质量安全水平,努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

加强技术支撑。要强化农产品质量安全专门技术人才、专家队伍培养,健全农产品质量安全人才队伍。要依托农业科研院所和大专院校,加快建立健全农产品质量安全科研体系和风险评估队伍。大力开展农产品质量安全产地环境、过程控制、药物残留、检测技术、风险评估、危害评价等科学研究工作。加大农产品质量安全生产技术、高效低毒农业投入品研发和推广力度。

执法监管深入推进。先后组织开展了农产品质量安全专项整治、“保质量、保安全、助奥运——农产品质量安全保障行动”、奶站和饲料专项整治、“农产品质量安全整治暨执法年”、农资打假专项治理等活动,着力解决农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质等问题,一些区域性、行业性的突出问题得到了有效遏制,北京奥运会、上海世博会等重大活动期间农产品充足供应、质量安全可靠。

2.强化检验检测能力建设。启动实施《全国农产品质量安全检验检测体系建设》二期规划,健全以部级质检中心为龙头、省级质检中心为主体、地市级质检中心为骨干、县级质检站为基础的全国农产品质量安全检验检测体系,实现部省地县四级检测网络“上下贯通、运行高效、参数齐全、支撑有力”。强化质检机构考核评定工作,实行检测人员培训上岗制度,全面规范质检机构管理。

五、保障措施

加强组织领导。各级农业行政主管部门要站在农业农村经济工作全局的高度,充分认识农产品质量安全监管工作的极端重要性、艰巨性和复杂性,要切实增强责任感和使命感,要把农产品质量安全监管工作纳入重要议事日程,在规划部署、资金投入、机构人员等方面,加大支持力度。要抓紧研究制定本地区、本行业的农产品质量安全发展“十二五”规划,加快启动实施相应的农产品质量安全重大建设工程,增加农产品质量安全方面的财政专项投入。要加强对规划实施情况的监测评估和督促检查,切实保证规划有效落实。

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、畜牧、兽医、农垦、渔业厅,新疆生产建设兵团农业局:

加大舆论宣传。要充分应用现代化的公共媒体,加强农产品质量安全法律法规、科学知识宣传,广泛开展生产引导、消费指导和公众咨询服务,普及科学知识,提高公众质量安全法制意识。健全与媒体的快捷、联动沟通机制,充分发挥媒体引导和推动作用,为深入推进农产品质量安全监管创造良好的舆论氛围。

2.大力发展“三品一标”。加快完善“三品一标”技术规范和标准体系,严格产地认定和产品认证管理,加大证后监管力度,提升“三品一标”品牌社会公信力。强化政策扶持,将现代农业示范园建设、标准化生产示范等创建活动与“三品一标”认证登记紧密结合,充分发挥“三品一标”在制度规范、技术标准、全程控制、档案记录、包装标识、质量安全追溯等方面的优势,增强辐射带动作用,以品牌化带动标准化、推进产业化。

——坚持强化风险应急管理。加强农产品质量安全风险监测与舆情监测,科学评估风险隐患,及时采取防范措施,努力将问题隐患消灭在萌芽状态。一旦发生农产品质量安全突发事件,要快速反应,依法科学、有力有序处置,最大限度地降低负面影响。

重大建设工程

3.健全监管制度机制。加快完善农产品质量安全方面的法律法规和规章制度,健全依法监管的体制机制。探索建立农产品质量安全产地准出与市场准入相配套的产销衔接机制,以优势区域农产品、“菜篮子”产品为重点,推动产品认证、产地准出;以大中城市、批发市场为重点,推动查标验证入市、合格销售,通过市场准入带动产地准出,实现顺畅流通、优质优价。积极推行“菜篮子”产品包装标识上市,完善农产品质量安全追溯制度。建立健全农产品质量安全风险预警、检打联动和联防联控工作机制,推动执法监管深入开展。

安全优质品牌农产品快速发展。无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志总量规模持续增加。截至2010年底,已认证无公害农产品56532个、绿色食品16748个、有机农产品5598个,新登记保护农产品地理标志535个。已通过“三品一标”产地认定占食用农产品产地总面积30%以上,认证产品占食用农产品商品量30%以上,安全优质品牌农产品在城乡居民消费结构中的比例日益扩大。

2.增加农业标准化专项财政投入。加大农业标准制修订专项支持力度,重点制定农兽药残留、饲料安全等农产品质量安全国家标准,加快制定覆盖农业生产全过程的农业国家标准和行业标准,强化产地环境、安全控制、种苗繁育、生产规程、产品等级、规格包装、质量追溯等标准的制修订,为农业标准化和全程质量控制提供支撑。蔬菜、水果、茶叶、畜产品、水产品主产区和大中城市郊区,要依托农业产业化龙头企业和农民专业合作组织,大规模开展园艺作物标准园、畜产品规模养殖场、水产健康养殖示范场等“菜篮子”产品生产标准化创建活动;要不断扩大农业标准化示范县投资规模,全县域、整建制地创建一批农业标准化整体推进示范县。积极鼓励和支持县级以上地方农业行政主管部门因地制宜创建一批标准化生产示范园、示范场。加快发展“三品一标”,积极推动农业标准化、品牌化、产业化发展。

通过5年努力,基本健全农产品质量安全监管体系,执法监管能力显着增强,标准化生产水平大幅提高,农产品质量安全保障能力不断提升,主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在96%以上。具体指标为:

指导思想

——坚持强化生产控制。严格产地环境、投入品使用、生产过程、产地准出监控,积极推进市场准入管理,强化各环节执法监管,严厉打击违法违规行为。大力推进标准化生产,积极推动农业生产方式转变,从生产源头提升农产品质量安全水平。

“十一五”农产品质量安全监管工作的进展和成效,为今后的农产品质量安全监管工作打下了坚实的基础,积累了宝贵的经验。“十二五”期间,随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进,农业组织化、规模化、标准化水平将不断提高,农业各行业在产业发展中更加注重质量安全,农产品质量安全监管工作将面临更加有利的外部条件。同时,“十二五”时期也面临诸多风险挑战。一是工作基础仍显薄弱。我国农业生产经营分散,小而散的特点突出,短期内还难以改变,农产品质量安全监管难度大。加上长期以来我国农业的首要任务是保障农产品数量安全,农业产业体系和技术体系更多的是围绕增产而建立的,农产品质量安全保障体系建设没有相应跟上,质量安全工作相对滞后,尤其是基层监管机构人员、基础设施、工作条件均有待加强。二是风险隐患客观存在。蔬菜农药残留超标、畜产品“瘦肉精”违法使用、水产品孔雀石绿和硝基呋喃类禁用药物违法添加等问题在个别地区还比较突出,个别突发性质量安全事件时有发生,迫切需要深化治理。三是工作要求越来越高。随着国内消费结构不断优化升级,公众对农产品质量安全的要求越来越高,对问题农产品越来越敏感,农产品质量安全与现代农业产业发展的关联度也越来越大,农产品质量安全监管工作面临越来越高的要求。

三、主要任务

1.扩大农产品质量安全监测与风险评估财政专项规模。强化农产品质量安全风险监控、危害评价、例行监测、监督抽查和质量调查工作,加强对重点地区、重要农产品质量安全的例行监测,动态把握质量安全状况,及时消除风险隐患。全面开展农产品和农业投入品质量安全风险评估,扩大评估监测品种、数量和范围,强化危害评价,为农产品质量安全监管提供强有力科学数据。

为推动“十二五”时期我国农产品(14.88,-0.66,-4.25%)质量安全监管工作全面发展,不断提升农产品质量安全水平,我部组织编制了《农产品质量安全发展“十二五”规划》。现予印发,请结合实际认真贯彻落实。

1.加快标准制修订步伐。建立健全以农兽药残留限量标准为重点、品质规格标准相配套、生产规范规程为基础的农产品质量安全标准体系。特别是省级农业行政主管部门要加快跟进配套制定保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程。大力支持和鼓励地县两级农业部门制定符合当地农业生产实际的操作手册和明白卡。积极转化和参与制定国际食品法典等国际标准,扎实做好技术性贸易措施官方评议,全面提升我国农业标准国际话语权。

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