首先,欧盟对华贸易救济涉及高科技产品案件数量呈增加态势。据欧委会《中国-欧盟经济与贸易关系》报告,贸易摩擦最频繁的五大行业为化工业、轻工业、冶金工业、机械工业和电子工业。并且,涉华贸易纠纷金额日益增大。以光伏“双反”案为例,涉案金额高达210亿欧元。

“目前我们正在和其他两个企业一起给欧委会提交材料。”湖北新冶钢有限公司国贸公司总经理刘文学说。3月25日,接到欧委会通知,新冶钢、诚德钢管、扬州龙川三家企业作为其选中的抽样企业,需要配合进行核查。

五金、化工、轻工产业是贸易摩擦多发领域。案件数量分别为16起、10起和8起。其中11起钢铁产品和制品案件最为突出,案件数量占比30%;涉案金额占比高达58%,这些涉案工业制成品的国内产能严重过剩,导致出口增长过快被设限。

2004年以前,我国因入世议定书中承诺的15年“非市场经济”过渡期,从未遭遇过反补贴调查。2004年4月,加拿大修改本国《特别进口措施规则》后,对我国首开反补贴调查。截至2005年底我国共遭遇了四起反补贴案件,全部来自加拿大,其中两起反补贴措施已经执行。

再次,制裁措施的全球影响明显增大。2014年欧盟对中国冷轧不锈钢发起反倾销和反补贴调查,并于今年3月宣布采取临时反倾销措施。随后,印尼、马来西亚纷纷跟随发起类似反倾销调查,而美国、韩国等国家也可能跟进。

就在欧盟对原产于中国的无缝钢管发起反倾销立案调查之后的两个月内,中国企业正在积极准备相关材料应对欧委会的调查。

同时中国企业应规范自身行为。在企业财务方面应遵守我国会计准则,不得在产品成本信息、销售情况方面弄虚作假,并在成本核算等会计处理方面提前作出反倾销导向。同时做好企业内部控制工作,在出口产品时加强反倾销导向,做好应对国外发起贸易救济调查的应对准备,以及在应诉反倾销阶段充分发挥会计信息的证据效力,确保企业在应对国外发起的贸易救济调查中胜诉。

来源:法制日报

中国应对贸易纠纷能力不断提升

从目前的情况看,欧盟很有可能在这个案件中也会增加“反补贴”调查,预计4月中旬就会明朗。“从2011年7月份以来,欧盟的反倾销案件,一般都会伴随反补贴调查,这次估计也不会有例外。”上述人士说。

面对不断增长的贸易摩擦,中国应如何应对?

据统计,自1995年至今全球共有170多起反补贴案件,美国、欧盟、加拿大发起的就占到70%,其中美国约占半数。随着美国对我铜版纸的立案,以及发达国家对本国国内法的加快修订,我国产品面临反补贴调查的形势将日益严峻。

其次,欧盟近年来开始更多采用反补贴措施,欧盟全部9起涉华反补贴立案集中发生在2009年以后。由于不承认中国市场经济地位,欧盟可以更容易地利用反补贴措施针对中国出口企业。

“再工业化”成为欧盟贸易保护的托词,白明分析指出,贸易政策目标转而为“再工业化”战略服务“贸易自由化”也自然被“锁进了柜子”。

高科技、高附加值出口产品遭遇设限呈增长态势。近三年来光伏、轮胎等工业制成品在全球主要出口市场连续遭遇贸易救济调查后,涉及实用新型等专利纠纷的机电、轻工、医药等产品也频繁遭遇美国337调查。

更有甚者,继加拿大修改本国《特别进口措施规则》后,美国和欧盟目前都已投入了“针对‘非市场经济’国家发起反补贴调查是否适用国内法”的研讨。去年7月,美国国会众议院已通过一项《美国贸易权利执行法案》,旨在对中国商品征收反补贴税,虽然此法案目前还未经过美国国会参议院通过和总统签署、尚未正式立法生效,但美国商务部已公开表示过,如果立法受阻,美国政府将会尽力采取弥补措施。

在针对中国的反倾销和反补贴调查案件中,欧盟是主要的发起方之一:反倾销立案119起,仅次于印度和美国;反补贴立案9起,随美国、加拿大和澳大利亚之后,位列第4。据中国驻欧盟使团经济商务参赞处的统计,欧盟对华贸易救济调查近3年来数量保持在每年7起左右,并呈现出一些新的特点。

树欲静而风不止。业内人士担忧,从近期的动态来看,欧盟延续了去年对华贸易的强硬风格,在反倾销调查的同时很可能将在后期启动反补贴调查。

“企业一定要积极应诉”,南开大学国际经济法研究所所长程宝库教授表示,“如果出口企业遭受反倾销调查起诉后不应诉,就等同于承认存在倾销,最终一定会败诉。”按照WTO规则,企业败诉就意味着要承受高额惩罚性关税。胜诉则可以享受到较低的单独税率,甚至零税率。因此组织起来集体应诉,争取胜诉的机会,已成为越来越多中国企业的共识。

实际上,早在上世纪80年代,美国就曾对非市场经济国家动用过反补贴调查,即1983年底的“乔治敦钢铁案”,当时美国乔治敦钢铁公司申请对捷克和波兰的钢铁产品启动反补贴调查,此案一直上诉到美国上诉法院,才终停止了反补贴调查;1987年我国的摇头电风扇、纺织品等产品也曾遭到过美国反补贴调查,但终被认定为“非市场导向产业”而取消了调查。

中国商务部等主管部门积极组织应对并加大交涉力度,一定程度上遏制了欧盟对华发起贸易救济调查的势头。在中欧领导人积极推动下,旷日持久的中欧太阳能光伏产业贸易纠纷得到妥善解决。我国各产业商会和协会的协调作用也在不断加强。余盛兴建议,相关部门应该鼓励和推动企业自发和自愿组成临时特别团体,以应对国际贸易纠纷。

业内预计,2013年钢铁贸易摩擦减少的可能性不大。2013年年初至今,新发起的涉华钢铁产品贸易救济调查已达7起。发起方包括加拿大、欧盟、澳大利亚等,涉及我国镀锌钢丝、热轧钢板、热轧中厚板、无缝钢管等多项产品,其中绝大多数为“双反”调查。

其中反倾销案件32起,反补贴案件4起,保障措施1起,案件数量较去年同期下降30%;涉案金额35亿美元,较去年同期下降了34%。此外,美国发起涉及中国产品的337调查有5起。

据悉,部分涉案中国企业已聘请美国律师积极应诉,商务部新闻发言人崇泉11月21日晚间也发表谈话指出,美方的这一决定,既不符合世贸组织的相关规则,也违反了美国的有关法律规定,中方对此表示遗憾。

金融危机和欧洲债务危机以来,欧盟各国经济低迷、复苏乏力,贸易保护有抬头趋势。长期处理欧盟涉华贸易纠纷案件的海华永泰律师事务所高级合伙人余盛兴说,在全球化浪潮中,欧盟部分产业的国际竞争力不断下降,例如意大利皮鞋产业大多停留在小作坊阶段,无法同规模化生产的大企业竞争。

今年中欧贸易摩擦仍将多发

沈丹阳表示,中国实施“一带一路”和自贸区战略也深度促进了区域经济融合。当前各国都面临着发展经济的共同任务,希望有关方面审慎克制和规范使用贸易救济措施,继续加强政府间磋商交流,积极推动业界通过对话合作化解摩擦,实现互利共赢。

11月21日下午5时,美国驻华使馆官员向我商务部进出口公平贸易局负责人通报,美国商务部已于美国当地时间11月20日作出了针对中国铜版纸发起反补贴调查的立案决定。

中欧贸易摩擦呈现新特点

展望今年的中欧经贸形势,多数专家表示不容乐观,认为整体仍将趋紧。尤其是在量化宽松大背景下的2013年,汇率战、贸易战的风险可能进一步加剧。欧洲调整产业结构、实现“再工业化”是一个长期的过程,再加上贸易保护行为往往存在“惯性”,综合考虑,今年中欧之间仍将充满摩擦。

程教授认为,我国政府和相关中介机构要合理利用WTO规则。我国政府与相关产品业界协会应密切配合,努力在国外对华发起贸易救济调查和采取贸易救济措施时给予自身企业和产品更多的保护,对国外发起的贸易救济调查积极应对,对国外即将采取的贸易救济措施正确评估,以确保我国政府和出口企业在WTO规则下享有应有的权利。对于对华发起贸易救济调查和采取最终措施排名靠前的国家和高频行业,应予以重点防范和关注。如印度、美国和欧盟这三个国家占据了对华贸易救济立案调查和采取最终措施的前三名。对于向这些国家出口产品的企业,应在出口产品之前就做好相关的预警工作,对企业产品在出口国国内同类产品的销售情况和竞争者信息充分把握,以便被发起调查时积极应诉和举证;又如贵金属、化工业产品和机电设备这三个行业的产品在过去17年里被发起立案调查数占全部行业的54%,对于出口这些行业产品的相关企业应加强出口产品的成本核算工作,对出口产品定价合理。

尽管还有点陌生,反补贴的“大棒”还是打过来了。

中国驻欧盟的商务官员杨利军表示,中国将与欧盟进一步加强沟通协作,共同反对贸易保护主义;中欧产业间需加强对话与合作,争取通过业界协商解决有关纠纷;中国出口企业也要进一步规范出口行为,防止集中低价出口,恶意竞争。中方应敦促欧方遵守世贸义务,及早承认中国市场经济地位,避免中国企业遭受不公对待。

展望

沈丹阳指出,上半年贸易摩擦呈现如下特点:案件数量和涉案金额总体出现下降。印度、欧亚经济委员会等正集中调查处理去年对我发起的大量案件,上半年对我立案减少。我国我积极组织应对并加大交涉力度,在一定程度上遏制了国外对华发起贸易救济调查的势头。

对“非市场经济”国家是否适用反补贴,WTO成员国之间一直存在争议。虽然美国整体上不承认中国的完全市场经济地位,但是美国的“市场导向产业”测试可以给予中国的某个具体产业“市场经济”地位。我国从未有任何产业达到过该测试的所有标准,因此也从未有任何产业单独取得过“市场经济”地位。现在,美国业界要求政府尽快降低该项测试门槛的呼声越来越高。

经济低迷刺激贸易保护措施抬头

针对欧委会2009年以“损害威胁”裁定中国钢厂倾销、并施以高额关税的做法,以新冶钢为首的中国企业将欧委会上诉欧盟法院,要求其修改错误判决,却因种种原因遭到欧盟法院拖延,将近4年却仍未有结果。

国家是对我发起贸易救济调查的主体。G20共对我发起调查30起,占案件总数的81%。美国以6起案件居首,拉美国家对我立案呈上升趋势,共14起,占案件总数的38%,同比增长27%。

与作为企业行为的倾销相比,补贴通常是政府对某产业或行业的政策措施,因此反补贴调查的影响范围比反倾销更大。由于“非市场经济”国家的政府补贴很难区分界定,国际上反补贴措施一般只适用于“市场经济”国家。

中欧建交40年来,贸易额不断上升,中国目前是欧盟第二大贸易伙伴。但近年来,在经济低迷的环境下,欧盟有贸易保护主义抬头的趋势,限制中国产品进口的案件增加。中国方面则在积极应对,在政府层面加强与欧盟的协调和沟通;企业法律意识和维权能力也不断提升,逐渐能娴熟运用法律武器和贸易规则维护自身权益。

一旦增加反补贴调查,那么企业和政府就要花费大量精力来应付,反补贴的调查非常复杂,例如土地购买、税收优惠、甚至一些政府鼓励的技术改造等方面都会纳入调查范围内,而且对于反补贴的很多调查不需要客观证据支持,可以凭借一些主观来进行定性,增加了案件诉讼的难度。

商务部21日召开例行发布会,通报上半年商务运行情况。商务部新闻发言人沈丹阳表示,目前,中国仍是国际上贸易救济设限的首要目标国。上半年,我共计遭遇14个国家发起的贸易救济调查37起。

记者从商务部公平贸易局了解到,此次美国作出对我国铜版纸发起反补贴调查的立案决定,是我国入世以来遭遇的美国反补贴调查,商务部对此非常重视。一位业内资深人士也告诉记者,实际上在一个多月前美国企业刚提出反补贴申请时,我国涉案企业就已开始积极准备应对,目前部分铜版纸企业已经聘请美国律师,准备展开应诉工作。

欧盟对华贸易保护措施抬头的另一个重要原因是中国的市场经济地位问题。按照中国加入WTO时签署的协议,到2016年12月,欧盟应承认中国的市场经济地位。对此,很多欧洲产业和企业抱着“最后捞一票”的想法,在中国“非市场经济地位”问题上大做文章,甚至呼吁欧盟在明年底后继续不承认中国的市场经济地位。

中国无缝钢管产品出口欧盟的数量和金额不大。“我们测算了一下,直径超过406.4毫米无缝钢管案件总涉案金额近3000万美元,一年出口额约3万吨。”刘文学说,这么小的金额让欧盟如此大费周章令人感到吃惊。“进口量和进口额都很小,像欧盟所说的会对欧盟行业产生很大影响,事实情况完全不支持这一点。”

这表明,一方面世界经济复苏曲折艰难,一些经济体和产业仍倾向于寻求传统贸易救济措施的保护;另一方面,中国政府稳步开展交涉和磋商,商协会和企业通过积极应诉的维权意识和能力也得到提高。此外,中国始终注重提升产品质量和附加值,产业转型升级和经济结构调整也发挥了较大正面效应。

他表示,中方已向美方提供了大量事实和法律依据,证明该反补贴申诉不具备立案条件,而美国商务部执意作出立案决定,既不符合规则,也不符合双方业已达成的通过磋商消除分歧的共识。中方对美方所作出的决定及由此产生的负面影响高度关注。中方将密切关注事态进展,并保留维护中方正当权益的任何权利。

德国贸易咨询公司IDA位于布鲁塞尔办公室的负责人托马斯·莱希特表示,虽然目前中国企业在欧盟应诉后胜诉的案例并不多,但积极应诉将为中国企业的合法经营和销售活动争取到更多“发言权”。随着中国法律和企业界对欧盟贸易规则的了解不断深入,预期未来胜诉的案例会越来越多。

国际能源网讯:欧盟频频挥舞贸易保护大棒,中国无缝钢管行业已经全部“中招”,陷入前所未有的出口困境之中。

另一点值得注意的是,在反倾销应诉中,我国企业通常都试图要求承认自己的“市场经济地位”,使用自己的实际成本计算,以避免被征收反倾销税。同时,越来越多的WTO成员国逐渐承认我国的市场经济地位。然而,一旦这一点上有所突破,发达国家将会顺理成章地对我国适用反补贴调查。

目前,全球范围内针对中国的贸易保护措施颇为常见。据世界贸易组织统计,从1995年WTO成立之日起至2014年底,“中国制造”遭遇反倾销调查1052起,反补贴调查90起,分别占同期总数的22%和24%。

另一方面,出台多项指向中国的新贸易举措。欧洲议会和欧盟理事会对欧盟反倾销基本法关于市场经济待遇调查的规则进行了修改。业内人士指出,修改后的规则极大地降低了中国企业获得“市场经济地位”的几率,这是欧盟在反倾销市场经济待遇政策上的一次重大倒退。目前正进行的欧盟对华光伏反倾销案走向也可能受影响。

此次铜版纸反补贴调查立案,是我国入世之后,加拿大之外的国家对我产品立案反补贴调查,美国又是重要的贸易大国,此举成为美国贸易保护主义抬头的新信号,并体现出一些新的思路和动向。

而与此同时,随着中国产业升级和技术进步,中国产品与欧盟产品的竞争加剧。余盛兴举例说,在目前正在调查的取向硅钢案中,虽然欧盟指责中国进口产品倾销或享受政府补贴,但真正原因是产业技术革新后,变压器产业更多采用高磁感取向硅钢,而欧洲相关产业仍在生产传统产品。

以钢铁行业为例,欧盟为仅次于中国的全球第二大钢铁生产市场,钢铁业占欧盟G
D P比重的1.5%左右,27个成员国中有23个国家的钢铁工业占据重要产业地位。

崇泉说,美方一方面,在对中国出口产品的反倾销调查中采取歧视性的“替代国”做法,另一方面,又同时对中国产品启动反补贴调查,已经构成了对中国产品的双重歧视。

中国企业的维权意识也明显在提高。中国企业越来越认识到,应诉是一种必要的“投资”。在海华永泰律师事务所处理的案件中,广东一家企业在欧盟对华塑料袋反倾销案中应诉,赢得了较低税率。

钢铁行业仅是众多遭受“不公平”待遇的中国企业的一个缩影。近年来,一方面中国出口企业频频遭遇国外贸易调查,另一方面即使企业主动应诉也会遭遇来自国外更多不确定的“阻碍”。

随着欧盟针对中国的贸易救济措施案件数量和涉案金额持续增加,中国政府和企业也在逐渐适应和积极应对,建立了商务部、地方商务主管部门、商业协会及应诉企业“四体联动”的应对机制。比起以前“被动挨打”的局面,可谓大有改观。

另一方面,欧委会的调查对涉案产品的分类过于粗糙。“比如说,O C T
G管,管线管、机械管都划分到同一类涉案产品,但实际上O
CTG管、管线管在国际同行的A
PI标准里是通用性产品,是流体输送用管,在标准、尺寸、规格、长度等方面都有明确界定,具有通用性特征,但是机械管完全不具备这些特征,简单划分在一起显然不合适。”刘文学说,另一方面,从产品规格上来看,像诚德钢管、天津钢管、衡阳钢管所生产的外径800毫米及以上规格的钢管,欧盟境内目前并没有企业生产,也被划分到了涉案产品,显然应该排除在外。

我国钢铁产品已经成为欧美等国贸易保护大棒挥舞打压的“重灾区”。2012年,我国累计出口钢材5573.21万吨,与2011年相比增长14.02%。但主要品种都卷入了“双反”漩涡。针对我国钢铁产品的贸易救济案件有9起,呈爆发式增长态势。

“近两年来,欧盟对华强硬贸易政策呈现出强度加大、规模增多、涉及的敏感议题也在增多的特点。欧盟的一系列举动均使得中欧经贸关系承压。”一位业内人士说。

刘文学说,目前被选中的抽样企业都在积极地准备材料,根据欧委会的要求填写书面资料,最晚要在5月2日提交。欧委会会根据提交的资料再选择性地进行实地核查,初裁结果预计在11月份公布。3月初,为了积极应诉,在商务部指导下,中钢协召集无缝钢管行业内的主要厂家召开了有关会议,中钢协也确定代表行业组织企业进行行业损害抗辩,新冶钢、诚德钢管、天津钢管、扬州龙川四家企业配合钢协代表行业参加损害抗辩。

2012年10月,欧盟委员会发布了一份新产业政策通报,正式提出通过“新工业革命”逆转工业比重下降趋势,至2020年将工业增加值占国内生产总值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工业化”总体目标。

挑战

中国海关最新数据显示,2012年,欧盟继续保持我国第一大贸易伙伴和第一大进口来源地的地位,而欧盟第一大出口市场的地位被美国取代。

就在一个多月前,欧盟对我发起了2013年的第一起贸易救济调查,“钢铁业”成为锁定目标。2月16日,欧委会发布公告,对原产于中国的无缝钢管(直径超过406.4毫米)发起反倾销调查。2008年,欧委会曾对我无缝钢管(直径小于406.4毫米)发起反倾销调查,仲裁税率17.7%至39.2%。商务部数据显示,初步统计,2012年我涉案产品(包括正在征税的无缝钢管产品)对欧出口额约为9153万美元。

欧盟此次是应欧盟无缝钢管业防御委员会的申请,对中国产大口径无缝钢管发起该项调查。据中国加入世贸组织时的谈判条款,中国目前仍被认定为非市场经济国家,因此欧盟此次初步选定美国作为计算中国涉案产品正常价值的替代国。

2012年,钢铁需求下跌,产能过剩日益凸显。欧盟钢铁年产能约为2.1亿吨,而实际需求仅为1.5亿吨至1.6亿吨,产能过剩达25%。欧盟钢铁巨头业绩下滑明显。去年以来,欧洲钢铁联盟数次向欧盟投诉称,推动欧洲市场从中国进口钢铁产品激增的背后是中国政府的补贴,这有违公平。

欧盟或将对我无缝钢管增加反补贴调查

欧盟“大费周章”意在保护国内产业

澳门云顶手机版,欧盟之所以密集发难中国出口,根本上还是为了保护本国产业,顺利推进其再工业化战略。实体经济的内生动力、通过制造业的振兴发展解决就业,成为欧盟目前突出要解决的问题。而近年来在一些竞争行业发展迅猛的中国,也就被视作威胁欧盟产业竞争力的对手,成了欧盟贸易政策瞄准的目标。

受高额税率影响,很多企业都已放弃欧洲市场,一些仍在出口欧洲的企业也基本处于亏损边缘。行业利润大幅下降,企业苦不堪言。

专家指出,从近期的动态来看,欧盟延续了去年对华贸易的强硬风格,“双管齐下”:一方面,利用贸易救济调查的方式频频发难中国制造,例如对中国钢铁产品发起反倾销调查,酝酿发起涉及华为、中兴等企业的电信设备领域的调查等。

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