日前,省政府出台《关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施的通知》,从支持新型农业经营主体发展、促进产业转移、引导一二三产融合发展、整合发展返乡创业园、提供用地便利、实施基础设施支持、加大财税支持力度、金融支持、完善公共服务、加强创业培训和辅导、优化营商环境、强化组织协调运作等十二个方面,让返乡创业之路更顺畅。
以产业发展带动返乡创业。重点扶持返乡人员创建农机服务、土地托管等合作社,省级财政安排3000万元扶持150个省级农民合作社示范社。各级财政每年重点培育500家家庭农场示范场;省级财政对获国家级、省级休闲农业示范点的创业企业分别给予一次性补助60万元、40万元。对通过自营或第三方平台销售福建农产品,网上年销售额超过5000万元的B2C企业和网上年销售额超过1亿元的B2B企业,省级给予单个企业最高不超过100万元奖励。
强化基础设施建设。到2017年,每个县至少建成1个具有本地特色的返乡创业示范基地。支持建设农村互联网创业园,为返乡农村电商提供网站建设、仓储配送、网络技术等服务,从业人员达100人以上的给予一次性奖励20万元。到2018年,在全省八成乡镇建立1万个农村电子商务服务站点。
加大政策扶持。从事种植业、食用菌、禽畜和水产养殖的用电执行农业生产电价,从事鲜活农产品运输的可享受绿色通道政策。支持有条件的县、乡政府设立担保基金,为农户和农村小微企业提供增信服务。对创投机构投资的初创期、成长期科技企业,各地可给予3年全额房租补贴。
健全服务体系。2017年,基本实现全省县级就业和社会保障服务设施全覆盖。将返乡创业人员纳入公共服务范围。

6.创业培训专项行动计划

依托产业转移升级带动返乡创业。支持各地充分利用现有的开发区、创业园和孵化基地等,在承接产业转移、推进产业升级过程中,大力发展相关配套产业,带动农民工等人员返乡创业。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员,顺应产业转移趋势和市场需求,充分挖掘、利用家乡资源和要素等比较优势,把适合的产业转移到家乡再创业、再发展,把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。大力实施楚商回乡创业工程,宣传家乡创业政策,推介投资项目,积极引导外出务工人员返乡投资创业,积极引导鄂籍农民企业家抱团回归、返乡创业。

加强返乡创业园建设。将符合条件的返乡创业人员纳入创业孵化基地扶持政策范围,完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系,加强公共就业创业服务平台建设,稳步推进乡镇社区就业创业服务平台建设,有条件的地区要加快返乡创业园建设,落实统一的孵化政策和创业服务,按照实际孵化企业户数给予补贴推动支持农牧业设施用地政策落地见效,适当放宽返乡创业园用电用水用地标准,执行优惠价格,降低园区生产成本,吸引更多返乡人员入园创业依托现有工业园区农业产业园区,农业科技园区物流园区等各类园区,对返乡创业小微企业给予厂房租用技术服务资金支持等政策优惠盘活闲置厂房等存量资源,支持和引导地方整合发展一批重点面向初创期“种子培育”的返乡创业孵化基地早中期创业企业集群发展的返乡创业园区,聚集创业要素,降低创业成本;属于非农业态的农民工返乡创业园,应按照城乡规划要求,结合老城或镇村改造农村集体经营性建设用地或农村宅基地盘整进行开发建设;属于农林牧渔业态的农民工返乡创业园,在不改变农地集体林地草场水面权属和用途前提下,允许建设方通过与权属方签订合约的方式整合资源开发建设鼓励县乡两级结合产业优势建立返乡创业电子商务基地返乡创业小型电子商务集聚区,对电子商务创新创业等办公用房网络等给予优惠或补贴符合条件的返乡创业园区经财政人力资源社会保障部门和经办银行或担保机构认可,可对进入创业园区的企业或创业者提供贷款反担保。

2.整合发展农民工返乡创业园行动计划

加强组织领导。各市人民政府主要负责人是本地区农民工等人员返乡创业工作的第一责任人。各地、各部门要高度重视农民工等人员返乡创业工作,健全政府主要负责人牵头的工作协调机制,明确任务分工,细化配套措施,跟踪工作进展,及时总结推广经验,研究解决工作中出现的问题。各地要结合产业转移、精准扶贫和推进新型城镇化的实际需要,制定更加优惠的政策措施,加大对农民工等人员返乡创业的支持力度。省有关部门要按照《湖北省鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划》的要求,明确时间进度,制定实施细则,确保工作实效。

细化配套措施。各有关部门要密切配合,认真抓好《青海省鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划的落实,明确时间进度,制定实施细则,跟踪工作进展,确保工作实效,同时认真总结推广经验,及时研究解决工作中出现的问题。

引导产业融合发展带动返乡创业。统筹发展县域经济,打造具有区域特色的优势产业集群。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员,充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值,大力发展特色农业、油茶产业、林下经济和乡村旅游,促进一二三产业融合发展,拓展创业空间。充分发挥民俗、民族、民居、服饰等特色商品的优势,大力发展民族风情旅游业,带动民族地区创业。

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。创新农牧业经营体系,强化农牧业社会化服务,鼓励返乡人员创办农牧民合作社家庭农场农牧业产业化龙头企业林场等新型农牧业经营主体,围绕规模种植养殖农牧产品加工农牧服务业以及农技推广贸易营销农资配送信息咨询等,合作建立营销渠道,共同抵御市场风险。

澳门云顶手机版,完善农民工等人员返乡创业服务。按照”政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路,依托基层公共平台集聚政府公共资源和社会其他各方资源,为返乡农民工等人员统筹提供就业创业、职业培训、社会保障、医疗卫生、住房和教育等方面的公共服务。做好返乡人员社保关系转移接续工作,将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制,降低创业风险。深化农村社区建设试点,提升农村社区支持返乡创业和吸纳就业的能力,逐步建立城乡社区农民工服务衔接机制。开展高校毕业生实名制登记工作,落实一次性求职创业补贴和一次性校园招聘活动补助。改善返乡创业市场中介服务,运用政府向社会力量购买服务的机制,充分发挥教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方的积极性,形成多方参与、公平竞争格局,帮助解决创业过程中遇到的困难和问题。鼓励大型市场中介服务机构跨区域拓展,形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系。

加大财政支持。充分发挥财政资金的杠杆引导作用,加大对返乡创业的财政支持力度。各地各部门要进一步完善财政资金分配管理办法,加大基金统筹使用力度,支持农民工等人员返乡创业。加大资金投入力度,支持基层就业和社会保障服务设施、“宽带乡村”示范工作等基础设施项目建设。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,可按规定同等享受相应的政策支持。支持返乡农民工等人员积极参与“绿满荆楚”行动。在承包荒山、荒地、荒滩,营造原料林、特色经济林、林下种养等方面,提供技术服务和贷款贴息等方面的支持,并按有关规定给予资金补助。支持返乡农民工等人员兴办的林业专业合作社参加省级林产品加工财政专项资金竞争性分配。对返乡初次创业农民工等人员从事种养殖、家庭农场、农产品加工、农业产业化、农村服务业、林下经济等经营实体,正常经营6个月以上、带动一定就业人数的,给予一次性扶持创业补助。

2015年12月31日

促进产业转移带动返乡创业。在承接产业转移过程中发展新产业、新业态,引导劳动密集型产业转移,大力发展相关配套产业,带动农民工等人员返乡创业。鼓励已经成功创业的农民工等人员,顺应产业转移的趋势和潮流,充分挖掘和利用输出地资源和要素方面的比较优势,把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。

降低创业门槛。深化商事制度改革,优化返乡创业登记方式,简化创业住所登记手续,允许“一址多照”、集群注册,允许返乡农民工等人员将住宅用作“安全、环保、不扰民”行业的市场主体住所登记。放宽经营范围,鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取政府购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。对能够商业化运营的农村服务业,向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录,鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目,支持返乡人员创设的企业参加政府采购。取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项,全面清理并切实取消非行政许可审批事项,减少返乡创业投资项目前置审批。

5.大中专毕业生创办领办农牧民合作社社保补贴及生活补贴。对大中专毕业生创办领办农牧民合作社的,按照基本养老基本医疗和失业保险实际缴费的70%予以社保补贴,补贴不超过3年在公共就业人才服务机构办理就业创业登记的,可享受每人每月1000元生活补贴,补贴期限3年。

二、主要任务

依托产业融合发展带动返乡创业。统筹发展县域经济,引导返乡农民工等人员融入区域专业市场、示范带和块状经济,打造具有区域特色的优势产业集群。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员,充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值,发展农林产品加工、休闲农业、林下经济、乡村旅游、农村服务业等产业项目,促进农村一二三产业融合发展。以少数民族特色村镇保护与发展试点工作为平台,对少数民族传统手工艺品、绿色农产品和地方特色农产品进行挖掘、升级、品牌化,大力发展民族风情旅游业,带动民族地区创业。

加强农牧区基础设施建设。推进城市公共设施向农村延伸,加大项目和资金投入,帮助农村完善水电交通物流通信等基础设施,实现公共基础设施城乡共建联网共享推进信息进村入户,支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入,改善县乡互联网服务,加快“提速降费”支持乡镇。

附件:湖南省鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要

三、工作措施

强化金融服务。实行普惠性金融支持,鼓励金融机构开发符合返乡创业需求特点的产品和服务,探索将集体建设用地使用权土地经营权农村房屋所有权林权等农村产权纳入融资担保抵押范围结合农村信用体系建设工作,建立完善返乡创业人员信用征集评价和运用机制,通过优先支持利息优惠等措施加强对守信创业主体的正向激励向符合条件的返乡创业人员提供10万元的创业担保贷款,合伙创业的可以累加,贷款期限3年,财政部门按规定贴息;贷款期满可展期1年,展期不贴息返乡人员创办劳动密集型小企业或新型农业经营主体,可按规定给予最高额度不超过400万元的创业担保贷款,并按照同期贷款基准利率的50%给予财政贴息。

加强农民工返乡创业园建设。结合推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展的实际需要,统筹安排农民工返乡创业园布局。依托现有工业园区、产业园区、物流园区,盘活闲置厂房等存量资源,整合发展一批农民工返乡创业园、返乡创业孵化基地。挖掘现有物业设施利用潜力,整合利用零散空地等存量资源,并注意与城乡基础设施建设、发展电子商务和完善物流基础设施等统筹结合。属于非农业态的农民工返乡创业园,应按照土地利用总体规划、城乡规划要求,结合老城或镇村改造、农村集体经营性建设用地或农村宅基地盘整进行开发建设。属于农林牧渔业态的农民工返乡创业园,在不改变农地、集体林地、草场、水面权属和用途前提下,允许建设方通过与权属方签订合约的方式,按照国家和省有关设施农用地的有关规定整合资源开发建设。完善返乡创业园区水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施,适当放宽返乡创业园用电用水用地标准,吸引更多返乡人员入园创业。将农民工返乡创业园和农民工创办的企业纳入省级创新创业带动就业示范基地和实行”双百资助工程”评选范围,按规定给予每个省级创新创业带动就业示范基地不超过100万元的一次性以奖代补资金,给予纳入”双百资助工程”的农民工创办企业一次性创新创业奖励,所需资金从省级创新创业带动就业扶持资金中列支。各地可在不增加财政预算总规模、不改变专项资金用途前提下,采取投资补助、以奖代补、贷款贴息等方式对农民工返乡创业园给予支持。

一、总体要求

加大财政支持力度。将返乡创业人员纳入就业创业资金扶持范围,充分发挥财政资金的杠杆引导作用,统筹整合各类就业创业扶持资金,加大对返乡创业的财政支持力度,兑现落实各项补贴政策有条件的地方可对返乡创业人员从事适度规模经营流转土地给予奖补。

三、保障措施

附件:湖北省鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划

降低返乡创业门槛。深化商事制度改革,简化返乡创业登记方式,放宽经营场所登记要求,允许“一址多照”“一照多址”集群注册允许返乡创业农民工等人员将家庭住所租借房临时商业用房在符合安全卫生环保消防等要求的前提下作为电子商务创业经营场所放宽注册资本登记条件,允许农牧民专业合作社成员以土地草场承包经营权的收益权货币实物和知识产权作价出资,货币出资和非货币出资不受出资比例限制放宽经营范围,凡国家法律法规未禁止的行业和领域,一律向返乡农民工等人员开放鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业对政府主导财政支持的农村公益性工程和项目,可采取购买服务政府与社会资本合作等方式,引导返乡农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设管护和运营对能够商业化运营的农村服务业,向社会资本全面开放创新公共服务供给模式,完善优化公平竞争环境,支持农民工等人员返乡创办或领办的农业经营实体参加政府采购,提供农产品供需农业产业化经营农业社会化服务体系建设等方面的服务。

3.开发农业农村资源支持返乡创业行动计划

全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于就业创业工作的决策部署,坚持普惠性与扶持性政策相结合、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、输入地与输出地发展联动的原则,加强统筹谋划,健全体制机制,整合创业资源,完善扶持政策,优化创业环境,以人力资本与社会资本的提升、扩散、共享为纽带,加快建立多层次多样化的返乡创业格局,全面激发农民工等人员返乡创业热情,创造更多就地就近就业机会,加快新型工业化、城镇化进程,全面汇入大众创业、万众创新热潮,加快培育经济社会发展新动力。

本《实施意见》自2016年1月1日施行,有效期至2020年12月31日。

湖南省鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要

加强宣传引导。坚持正确的舆论导向,利用广播、电视、报刊以及网站、微博、微信、移动终端等媒体加强宣传解读,充分利用移动互联社交平台搭建返乡创业交流平台,使之发挥凝聚返乡创业人员和交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用。大力宣传优秀返乡创业典型事迹,充分调动社会各方面支持、促进农民工等人员返乡创业的积极性、主动性,大力营造创业、兴业、乐业的良好环境。

落实减税降费政策。全面落实支持农牧业发展扶持小微企业发展支持科技创新促进就业扶持创业等各项税收优惠政策严格落实国家和省有关行政事业性收费优惠政策,按照规定享受降低社会保险费率政策。

推动输出地产业升级带动返乡创业。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员,顺应输出地消费结构、产业结构升级的市场需求,抓住机遇创业兴业,把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。

依托精准扶贫战略带动返乡创业。认真贯彻落实《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》精神,扶持生产和就业创业发展,到2019年,实现有劳动能力的贫困人口全部脱贫,贫困户自我发展能力全面提升,每户都有一项以上增收致富的主业,掌握一门以上就业创业技能。加快贫困地区服务平台建设,健全现代服务体系。加大金融组织对贫困村的支持力度,扩大贫困地区小微企业发展、返乡农民工创业、大学生创业、妇女创业、残疾人创业等金融服务新产品的覆盖面。充分利用各种优惠政策,引导返乡人员与精准扶贫项目有效对接,围绕特色种养业及其加工业、现代服务业、休闲农业、农村电子商务、特色生态旅游业、“互联网+扶贫”等产业开展创业。利用互联网、电商公司的信息平台,出台贫困地区农副产品销售的支持政策。

四、保障措施

关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见

五、组织实施

3.一次性创业岗位开发补贴。对返乡创办企业或从事个体经营吸纳就业困难群体就业的,给予一次性岗位开发补贴,每新开发一个就业岗位给予1000元补贴,每个经营主体的补贴额度最高不超过2万元。

强化宣传引导。各地各相关部门要坚持典型引路,打造一批民族传统产业创业示范基地、一批县级互联网创业示范基地、乡村旅游创客基地和乡村旅游带头人示范单位。要充分利用各类新闻媒体、微信、移动客户端等搭建返乡创业交流平台,积极宣传支持农民工返乡创业工作,营造创业、兴业、乐业的良好环境。

税费优惠扶持。实施就业创业税收优惠和普遍性降费政策,支持农民工等人员返乡创业。对返乡创业企业等增值税小规模纳税人和营业税纳税人,月销售额或营业额不超过3万元(含3万元,按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元,含9万元)的,按规定免征增值税或营业税。对农民工等返乡创业人员开办符合条件的小型微利企业,年应纳税所得额低于30万元的,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税,在预缴和年度汇算清缴企业所得税时,可以按照规定自行享受优惠,无需税务机关审批。对持《就业创业证》的返乡创业农民工等人员从事个体经营的,在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对农民工等人员返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的,按规定给予社会保险补贴。

2.创业一次性奖励。对返乡创业人员创办经营实体或网络商户,经营1年以上实现成功创业的,给予一次性奖励和不超过3年的社保补贴其中:大中专毕业生创业奖励1万元;失地农民生态移民退役军人及其他登记失业的城镇就业困难人员创业奖励5000元;农民工等城乡其他人员创业奖励2000元。

8.财政金融扶持返乡创业行动计划

强化返乡创业中介服务。运用政府向社会力量购买服务机制,调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与积极性,帮助返乡创业农民工等人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的能力不足、经验不足、资源不足等难题。培育和壮大专业化市场中介服务机构,提供市场分析、管理辅导等深度服务,帮助返乡创业人员改善管理、开拓市场。鼓励大型市场中介服务机构跨区域拓展,推动形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系。推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设,加大对企业用工行为的监督检查力度,提高中介服务质量。

推动农牧区电子商务发展带动返乡创业。鼓励和扶持返乡创业的农民工等人员利用互联网技术,发展农产品销售商贸流通等城乡各类服务业,推动线上线下融合发展加强互联网与“三农”融合发展,深入推进电子商务进村入户,引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉,支持新型农业经营主体和农产品农资经营主体或批发市场与第三方知名电子商务平台开展深度对接。

强化组织领导。各地各相关部门要高度重视农民工等人员返乡创业工作,切实加强组织领导,健全工作机制,明确任务分工,层层分解责任,细化配套措施,加强协调配合,形成工作合力。要结合产业转移和推进新型城镇化的实际需要,制定更加优惠的政策措施,加大对农民工等人员返乡创业的支持力度。

强化返乡创业培训。紧密结合返乡农民工等人员创业特点、需求和地域经济特色,整合现有培训资源,开发有针对性的培训项目,创新培训模式,采取培训机构面授、远程网络互动等方式有效开展创业培训,提高培训的可获得性。对符合相关政策人员参加创业培训的,可按规定享受创业培训补贴。支持返乡创业培训实习基地建设,依托涉农院校、“领头雁”等培训示范基地,组织实施湖北创业培育计划、农村青年电商培育计划、扶贫创业致富带头人培训等创业培训工程,动员知名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务。将返乡创业企业纳入大学生就业见习基地,为未就业高校毕业生提供见习机会。大学生到返乡创业企业见习、实习或工作的,按相关规定予以补贴。加强创业培训师资队伍建设,组织创业导师团队定期对返乡企业进行创业辅导。发挥好驻贫困村“第一书记”和驻村工作队作用,帮助开展返乡农民工教育培训,做好贫困乡村创业致富带头人培训。

青政办〔2015〕241号

强化返乡创业金融服务。加强政府引导,运用创业投资类基金,吸引社会资本加大对农民工等人员返乡创业初创期、早中期的支持力度。在返乡创业较为集中、产业特色突出的地区,探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券,开展股权众筹融资试点,扩大直接融资规模。加快发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款公司等机构,完善返乡创业信用评价机制,创新农村承包土地的经营权、农民住房财产权等农村综合产权抵押贷款,扩大抵押物范围,鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务,加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。大力发展农村普惠金融,引导加大涉农资金投放,运用金融服务”三农”发展的相关政策措施,支持农民工等人员返乡创业。落实创业担保贷款政策,优化贷款审批流程。向符合政策规定条件的返乡农民工发放创业担保贷款,贷款最高额度不超过10万元,期限一般不超过2年;创业担保贷款在基础利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政部门按规定贴息;贷款期满可申请展期,展期期限不得超过1年,展期不贴息。对返乡农民工创办的劳动密集型小企业,可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款,并给予贷款基准利率50%的财政贴息。

依托新型农业经营主体发展带动返乡创业。鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体,围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等合作建立营销渠道,合作打造特色品牌,合作分散市场风险。积极发挥能人效应,引导当地种植、养殖、物流、加工等致富带头人、经纪人与返乡人员开展合作,帮助返乡人员与当地能人强强联合、兴业创业。

一、工作任务

4.完善基础设施支持返乡创业行动计划

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》和《省人民政府关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》精神,进一步做好农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业工作,开创新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面,经省人民政府同意,现提出如下实施意见。

引导产业融合发展带动返乡创业。统筹发展县域经济,着力培育优势产业带和集中发展区,发展一村一品一县一业,引导返乡农民工等人员融入区域专业市场,打造具有区域特色的优势产业集群鼓励创业基础好创业能力强的返乡人员,充分开发乡村乡土乡韵潜在价值,发展家庭宾馆“农家乐”民族餐饮休闲农业和乡村旅游,促进农村一二三产业融合发展加强民族特色村镇建设,发展民族风情旅游业,带动民族地区创业。

加强基层服务平台和互联网创业基础设施建设。进一步推进县乡基层就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台建设。支持通信运营商加大固定宽带和移动通信网络建设投入,改善县乡互联网服务,加快提速降费,加快推进村村通光纤、户户通宽带和”三网”融合建设,建设覆盖城乡、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。积极推进电子商务进农村综合示范县工作,引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉,带动返乡人员依托其平台和经营网络创业。加大交通物流等基础设施投入,支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地,健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络,鼓励物流企业完善物流下乡体系,提升冷链物流配送能力,畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。

推进返乡创业与万众创新对接。积极推进地区产业专业技术开发平台建设,促进龙头企业面向返乡创业企业开放共享各类创新创业资源,加速资金、技术和服务扩散,带动和支持返乡创业人员依托其相关产业链创业发展。鼓励高等院校、科研院所和科技企业孵化器等搭建基础、公用专业技术条件平台,为返乡创业企业提供低成本服务,吸引返乡创业农民工等各类创业者围绕其创新成果创业。鼓励和支持网络创业、大学生在鄂创新创业、科研人员创新创业,项目化推进大学生、民间技能传承人、妇女、残疾人等各类群体创新创业。健全完善科技特派员制度,鼓励政府、企业及社会力量组织开展农村科技创业公益活动,建设一批“星创天地”,为农民工等人员返乡创业提供科技服务,实现返乡创业与万众创新有序对接、联动发展。

强化示范带动。各地区各部门要探索优化鼓励创业创新的体制机制环境,结合6州创业孵化基地建设和乡镇社区就业创业服务平台建设,打造一批民族传统产业创业示范基地一批县级互联网创业示范基地,建设良好创业生态系统,有效发挥示范带动作用。

5.电子商务进农村综合示范行动计划

二、重点任务

4.企业新增就业岗位吸纳就业困难人员、大中专毕业生社保补贴。对返乡创业人员创办企业招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,合同期限内给予就业困难人员不超过5年的社保补贴对返乡创业人员创办企业招用大中专毕业生,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,合同期限内给予大中专毕业生不超过4年的社保补贴。

落实定向减税和普遍性降费政策。农民工等人员返乡创业符合有关国家政策规定的,可依法定程序享受减征或免征企业所得税、个人所得税、增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费优惠政策。按照做好失业保险促进就业、开展养老保险缴费费率过渡试点等工作的有关要求,落实降低社会保险费率政策。各级财政、税务、人力资源社会保障部门要密切配合,落实国家出台的相关税收优惠政策,确保各项优惠政策落到实处。

拓宽金融服务。大力发展农村普惠金融,实施金融服务网格化战略。进一步推广县域金融工程试点,加快发展村镇银行、农村商业银行等中小金融机构和小额贷款公司等机构,完善返乡创业信用评价机制,积极稳妥开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林权和动产权益抵押担保业务,扩大抵押物范围,鼓励金融机构将法律法规不禁止、产权归属清晰的农村集体房屋、土地等不动产,机器设备、产成品等农村资产纳入担保品范围。落实创业担保贷款政策,优化贷款审批流程,对符合条件的返乡创业人员从事个体经营的贷款额度不超过10万元,合伙经营、创办小微企业或组织起来就业的,可按照每人不超过10万元、总额不超过50万元的额度实行“捆绑式”贷款,在贷款期限给予全额的财政贴息。研究扩大创业担保贷款反担保人范围。进一步增强创业担保贷款的普惠性和公平性,提高返乡创业的金融可获得性。

更多相关政策了解,请进入“土流网—或”栏目查询。

湖南省政府办公厅发布《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》,为农民工和农民企业家返乡创业送来多项“政策红包”。全文如下:

完善返乡创业公共服务。各地要依托基层公共平台集聚政府公共资源和社会各方资源,组织开展专项活动,为农民工等人员返乡创业提供公共信息发布、“种子、苗圃、孵化、加速、产业”一条龙扶持等各项服务。依托基层就业和社会保障服务平台,及时将创业农民工等人员纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务范围,做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作,确保其各项社保关系顺畅转移接入。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。建立在外人才数据库,有针对性地引导农民工等人员返乡创业。建立创业项目库,指导和帮助返乡创业者选准创业项目。成立专家技术服务团队,为返乡创业企业解决技术、经营、管理等问题。在基层就业平台设置返乡创业服务窗口,举办专场招聘会,为返乡创业者提供公共就业创业服务。

对新建创业孵化基地及返乡创业园给予一次性建设奖补其中:对新建创业孵化基地及返乡创业园按其入住企业户数计算,每入住一个企业给予2万元的奖励性补助;对已建成的优秀孵化基地及返乡创业园给予三年的运营补贴,按每年入住企业户数计算,每户每年补贴5000元。

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

加强创业服务平台建设。切实加大人力财力投入,进一步推进县乡基层就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台、创业公共服务平台建设,建立信息资源库,大力推行“湖北公共招聘网”和“十五分钟就业服务圈”,优化农村基层公共服务基础设施。支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入,加快提速降费,建设完善宽带网络基础设施和服务体系。开展电子商务进农村综合示范县培育工作,推动信息入户、服务下沉,带动返乡人员依托其平台和经营网络创业。支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地,健全农村物流基础设施网络,鼓励物流企业完善物流下乡体系,提升冷链物流配送能力,畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。

政府农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地健全县乡村三级农村物流基础设施网络,支持农村物流快递配送点建设鼓励物流企业完善物流下乡体系,提升冷链物流配送能力。

2015年12月25日

依托农村电子商务发展带动返乡创业。鼓励和扶持返乡创业的农民工等人员利用互联网技术,发展休闲农业、乡村旅游、农产品销售等农村服务业,促进地方传统产业实现电子商务化,带动本地电子商务生态发展,推动线上线下融合发展。鼓励返乡人员发挥熟悉输入地市场、输出地资源的双重优势,借力“互联网+”,拓宽省内特色农产品网上销售渠道,实现特色产品与外地市场有效对接。

二、扶持政策

7.返乡创业与万众创新有序对接行动计划

鄂政办发〔2016〕10号

鼓励拉面经济发展带动返乡创业。加强政策扶持,围绕拉面产业,鼓励拉面经营者培育和申报“中国驰名商标”和“青海省着名商标”等;鼓励支持拉面产业运用现代商业模式发展连锁经营;探索建立拉面经济发展基金或股权投资等融资平台,为拉面龙头企业和品牌示范店提供融资服务;加大贷款扶持力度,提高贷款发放率培育和发展壮大一批拉面经营研发升级原料加工仓货储存冷链配送等专业化科技型中小微企业或原料配送基地充分调动和发挥各驻外办事机构及行业协会的协调作用,进一步提高对从事拉面经济人员的管理和服务水平,组织开展鼓励返乡创业服务专项活动。

一、总体要求

四、政策措施

6.灵活就业社保补贴。对返乡创业人员经工商登记注册的享受就业创业扶持政策,未注册的享受灵活就业人员扶持政策,给予不超过2年70%的社会保险补贴。

鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业。支持农民工等人员发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势,对传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品进行挖掘、升级、品牌化,借力”互联网+”信息技术发展现代商业,实现输出地产品与输入地市场对接。

支持创业园建设。以市、县为主体,依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等各类园区以及闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施,整合发展一批农民工等人员返乡创业园,完善返乡创业园支持政策。以土地租赁方式进行农民工返乡创业园建设的,形成的固定资产归建设方所有。在不增加财政预算支出总规模、不改变专项资金用途前提下,合理安排相应的财政引导资金,以投资补助、贷款贴息等恰当方式支持农民工返乡创业园建设。发展改革、财政、水利、交通、电力、电信等部门可安排相应项目,帮助返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。支持农民工返乡创业园土地利用总体规划适度调整,保障合理用地空间。适度放宽返乡创业园用电用水标准,执行优惠价格,降低园区生产成本,按条件认定一批省级农民工返乡创业示范园,对入驻企业给予场租、水电费等补贴,吸引更多返乡人员入园创业。

健全返乡创业公共服务。按照“政府提供平台平台集聚资源资源服务创业”的原则,依托公共就业和人才服务机构以及农牧区科技信息综合服务平台,推进县基层就业和社会保障服务平台建设有条件的地区可设立创业指导服务中心,使其成为集聚政府公共资源和社会资源的重要载体,建立健全基层创业公共服务体系,开发建立创新创业项目库,建立创新创业项目免费公开发布制度,制定创业政策和创业流程指南,促进投资与项目以及创意对接,促进创新创业科技成果转化,为返乡创业提供全面优质的创业服务健全公共就业创业服务经费保障机制,县级以上公共就业创业服务机构和县级以下基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算加快发展企业管理财务咨询市场营销人力资源法律顾问知识产权检验检测现代物流等第三方专业化服务,不断丰富和完善服务内容制定政府购买创业服务清单,通过落实就业创业服务补贴,调动教育培训机构创业服务企业电子商务平台行业协会群团组织等社会各方面的积极性,形成多元参与公平竞争格局,提高服务质量和效率

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各市自治州人民政府,省政府各委办厅局:

降低返乡创业门槛。深化商事制度改革,落实注册资本登记制度改革,简化返乡创业登记方式,落实《湖南省放宽市场主体住所登记条件的暂行规定》,放宽场地登记条件,允许”一址多照”、”一照多址”、探索实行集群注册。在符合《物权法》及安全、环保等要求的前提下,允许返乡创业农民工等人员将家庭住所、租借房、临时商业用房做为电子商务创业经营场所。放宽经营范围,凡国家法律法规未禁止的行业和领域,向返乡农民工等人员全面开放。鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取政府购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导农民工等人员创办的企业和社会组织参与建设、管护和运营。制定鼓励社会资本参与农村建设目录,探索建立乡镇政府职能转移目录,鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目,支持返乡人员创设的企业参加政府采购。将农民工等人员返乡创业纳入社会信用体系,建立健全返乡创业市场交易规则和服务监管机制,促进公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项,全面清理并切实取消非行政许可审批事项,减少返乡创业投资项目前置审批。

根据《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》和《青海省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》精神,为鼓励支持具有我省户籍的农民工大中专毕业生退役军人等人员返乡创业,推动大众创业,万众创新,经省政府同意,现提出如下实施意见:

支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。鼓励返乡人员以资金、技术、管理入股,参办、合办、创办家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,围绕规模种养、农产品加工、农业社会化服务以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等,开展农业农村社会化服务。

加强组织协调。各地区各部门要高度重视农民工等人员返乡创业工作,加强组织领导,明确任务分工,强化督导检查,结合产业转移和推进新型城镇化的实际需要,坚持政府引导创业扶持力度。

提升基层创业服务能力行动计划

加强基层就业和社会保障服务设施建设,提升专业化创业服务能力

加快建设县、乡基层就业和社会保障服务设施,2017年实现县级服务设施全覆盖。鼓励地方政府依托基层就业和社会保障服务平台,整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能,建立融资、融智、融商一体化创业服务中心。

省发改委、省人力资源社会保障厅会同有关部门

整合发展农民工返乡创业园行动计划

依托存量资源整合发展创建一批农民工返乡创业园

充分依托现有工业园区、产业园区、物流园区,盘活闲置厂房等存量资源,整合发展一批农民工返乡创业园、返乡创业孵化基地,将农民工返乡创业园和农民工创办的企业纳入省级创新创业带动就业示范基地和实行“双百资助工程”评选范围,对评为省级示范基地的按规定给予每个不超过100万元的一次性以奖代补资金,对纳入“双百资助工程”农民工创办的企业给予一次性创新创业奖励。

省发改委、省经信委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省农委

开发农业农村资源支持返乡创业行动计划

培育一批新型农业经营主体,开发特色产业,保护与发展少数民族传统手工艺,促进创业

将返乡创业与发展县域经济结合起来,培育新型农业经营主体,充分开发一批农林特色产品、加工品、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等产业项目,促进农村一二三产业融合。大力支持民族传统工艺品保护与发展。

省农委、省林业厅、省民宗委、省发改委、省民政厅、省扶贫办、省旅游局

完善基础设施支持返乡创业行动计划

改善信息、交通、物流等基础设施条件

加大对农村地区的信息、交通、物流等基础设施的投入,提升网速、降低网费;支持各地依据规划与社会资本共建物流仓储基地,加大农林产品品牌培育,不断提升冷链物流等基础配送能力;鼓励物流企业完善物流下乡体系。

省发改委、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅

电子商务进农村综合示范行动计划

培育一批电子商务进农村综合示范县

全省创建8个电子商务进农村综合示范县,支持建立完善的县、乡、村三级物流配送体系;建设改造县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点;支持农林产品品牌培育和质量保障体系建设,以及农林产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设。

省商务厅、省财政厅、省交通运输厅、省农委、省林业厅

推进优质创业培训资源下县乡

编制实施专项培训计划,开发有针对性的培训项目,加强创业培训师资队伍建设。按照《湖南省创业培训管理办法》等规定,对返乡创业人员开展创业培训的,落实创业培训补贴;对返乡创业人员参加创业培训后通过种养殖业创业的,按照规定落实后续服务补贴。充分发挥群团组织的组织发动作用,支持其利用各自资源对农村妇女、青年开展创业培训。

省人力资源社会保障厅、省农委会同有关部门及团省委、省妇联等群团组织

返乡创业与万众创新有序对接行动计划

引导和推动建设一批市场化、专业化的众创空间

推行科技特派员制度,组织实施一批“星创天地”,为返乡创业人员提供科技服务。鼓励大型科研院所、高等院校建立开放式创新创业服务平台,促进返乡创业农民工等人员运用其创新成果创业,加速科技成果资本化、产业化步伐。鼓励社会资本特别是重点龙头企业加大投入,建设市场化、专业化的众创空间,促进创新创业与企业发展、市场需求和社会资本有效对接。

省科技厅、省教育厅会同相关部门

财政金融扶持返乡创业行动计划

充分发挥财政资金的杠杆引导作用,强化返乡创业金融服务

加大对返乡创业的财政支持力度,对农民工等人员返乡创办的企业按规定享受农业补贴、社会补贴、岗位补贴和各项支农惠农资金、小微企业发展资金等政策扶持;每年从省级创新创业扶持资金中安排一定比例专项用于农民工创业担保贷款贴息。加大对农民工等人员返乡创业初创期、早中期的金融支持力度,探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券,开展股权众筹融资试点,开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务,加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。

省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省经信委、省政府金融办、人民银行长沙中心支行

围绕打造民族手工艺等特色劳务品牌发展带动返乡创业。扶持民族手工艺品牌发展,以我省“热贡艺术”唐卡制作为龙头,大力发展藏绣盘绣等民族手工艺刺绣和民族服饰玉树石雕黄南土烧馍等手工特色劳务品牌,将其从业人员纳入灵活就业创业和返乡创业政策扶持范围,加大品牌宣传,拓展产品市场在政府审批产业管理财税金融创业环境等方面给予政策支持。

加大财政支持力度。充分发挥财政资金的杠杆引导作用,加大对返乡创业的财政支持力度。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,按规定优先享受相应的政策支持;对农民工等人员返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的,按规定给予社会保险补贴和岗位补贴;对符合就业困难人员条件,从事灵活就业的,给予一定的社会保险补贴。加强全省农民工等人员享受创业担保贷款政策的统筹规划。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的,及时纳入扶持范围,优化申请程序,简化审批流程,建立健全政策受益人信息联网查验机制。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,同等享受灵活就业人员扶持政策。对返乡创业人员初创小微企业或初次注册个体工商户特别是服务领域,正常运营一年以上并吸纳一定规模就业的创业项目,给予创业经营场所租金补贴、一次性开办费补贴和商标注册补贴,所需资金从同级创新创业带动就业扶持资金中列支。

三、服务措施

四、组织实施

抓好宣传引导。充分利用各种新闻媒介加强政策宣传解读,组织公益性创业大赛和创业项目展示等活动,有效发挥凝聚返乡创业人员和交流信息分享经验展示项目传播商机的作用大力宣传优秀返乡创业典型事迹,充分调动各方面支持促进返乡创业的积极性主动性,营造良好创业环境。

强化返乡农民工等人员创业培训工作。结合返乡农民工等人员创业特点、需求和地域经济特色,开发有针对性的培训项目,加强创业师资队伍建设,采取互动式教学培训方式,辅以创业实训、考察观摩、创业指导等,提高培训的针对性和实效性。按照《湖南省创业培训管理办法》,参加创业培训的返乡创业人员享受创业培训补贴,经后续服务通过种养殖业创业的享受后续服务补贴。建立健全创业辅导制度,从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师,为返乡创业农民工等人员提供创业辅导。支持返乡创业培训实习基地建设,动员知名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业实训服务,组织返乡创业农民工等人员定期到省内外重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼。发挥好驻村扶贫工作队作用,帮助开展返乡农民工教育培训,做好贫困乡村创业致富带头人培训。

附件:青海省鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划

强化工作落实。各地各相关部门要按照《湖南省鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》的要求,明确时间进度,制定实施细则,跟踪工作进展,及时总结推广经验,研究解决工作中出现的问题,确保工作实效。

推动产业发展升级带动返乡创业。支持各地发展新产业新业态,拓宽农民工等人员返乡创业领域支持各地在承接产业转移推进产业升级过程中,大力发展相关配套产业,带动农民工等人员返乡创业鼓励农民工等人员充分挖掘和利用家乡资源和要素方面的比较优势,把适合的产业转移到家乡再创业再发展鼓励积累了一定资金技术和管理经验的农民工等人员,顺应家乡消费结构产业结构升级的市场需求,把小门面小作坊升级为特色店连锁店品牌店支持成功创业农民工等人员返乡投资电子信息加工制造食品加工现代物流养老服务业和健康服务业等优势产业重点产业。

引导返乡创业与万众创新对接。引导和支持龙头企业建立市场化的创新创业促进机制,带动和支持返乡创业人员依托粮油、茶果、水产品、中药材和传统手工艺等优势特色产业创业发展。鼓励大型科研院所、高等院校建立开放式创新创业服务平台,促进返乡创业农民工等人员运用其创新成果创业,加大科技成果转化,加快科技成果资本化、产业化步伐。鼓励社会资本特别是重点龙头企业加大投入,建设市场化、专业化的众创空间,促进创新创业与企业发展、市场需求和社会资本有效对接。推行科技特派员制度和”三区”人才制度,建设一批”星创天地”,为农民工等人员返乡创业提供科技服务,实现返乡创业与万众创新有序对接、联动发展。

推进返乡创业与万众创新有效对接。支持举办创业训练营创业创新大赛返乡创业项目展示推介等活动,搭建返乡创业人员交流平台鼓励大型科研院所高等院校建立开放式创新创业服务平台,促进返乡创业人员运用其创新成果创业,加速科技成果资本化产业化步伐鼓励社会资本特别是龙头企业加大投入,建设发展市场化专业化的众创空间,打造线上网络平台,促进创新创意与企业发展市场需求和社会资本对接依托科技特派员“三区”人才支持计划科技人员专项等,鼓励发达地区人才资金项目加速向受援地转移,引导和扶持返乡人员开展创新创业,实现返乡创业与万众创新有序对接联动发展。

按照党中央、国务院和省委、省人民政府的部署要求,坚持普惠性与扶持性政策相结合、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同以及输入地与输出地发展联动的原则,深入推进大众创业、万众创新,加强统筹谋划,健全体制机制,整合创业资源,完善扶持政策,优化创业环境,以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带,加快建立多层次多样化的返乡创业格局,进一步激发农民工等人员返乡创业热情,创造更多就地就近就业机会,加快培育县域经济增长点,开创新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。

提高返乡创业企业经营管理水平。加强返乡创业企业家队伍建设,定期组织企业经营管理人员开展提升培训,帮助返乡创业人员按照现代企业制度建设健全法人治理结构,加强财务安全节能环保等管理,推广先进的质量管理理念和方法支持企业开展职工在岗提升培训,通过股权分红等形式吸引技能人才将返乡创业的各类人才纳入享受政府特殊津贴省学术技术带头人及后备人选等高层次人才选拔培养范围强化创业培训,紧密结合返乡农民工等人员创业特点需求和地域经济特色,编制实施专项培训计划,整合现有培训资源,开发有针对性的培训项目,扩大培训覆盖范围,并按规定给予创业培训补贴建立健全创业辅导制度,加强创业导师队伍建设,为返乡创业农民工等人员提供创业辅导支持返乡创业培训实习基地建设,为返乡创业人员提供创业见习实习和实训服务加强6州与对口支援省市对口协作,组织返乡创业农民工等人员定期到对口支援省市企业实习,为其学习和增强管理经验提供支持。

为进一步做好农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业工作,根据《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》精神,经省人民政府同意,现提出如下实施意见:

1.首次创业补贴。对符合首次创业条件并登记失业的大中专毕业生和退役军人,返乡创业取得营业执照并正常经营三个月以上的给予一次性创业补贴其中:对自主创业的给予2000元的补贴,对两人及以上合伙创业的给予3000元的补贴。

湖南省八大行动计划鼓励农民工等返乡创业

1.提升基层创业服务能力行动计划

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